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为切实落实“双随机、一公开”，加强并规范河南河务局水行政许可事中事后监督管理工作，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监督管理机制，有效维护河南黄河水事秩序，按照《黄河水利委员会水行政审批事中事后监督管理办法（试行）》《黄委直管河段河道管理范围内有关活动审批事中事后监管实施方案》《黄委直管河段河道采砂许可审批事中事后监管实施方案》等水利部、黄委等有关规范性文件的规定，河南河务局对《河南河务局水行政许可事中事后监督管理实施细则》进行修订，形成了《河南河务局水行政许可事中事后监督管理实施细则》(征求意见稿)。
现向社会公开征求意见，欢迎社会各界积极参与讨论研究，提出建设性意见和建议，有关单位和人士可自发布之日起15日内通过以下途径反馈意见:
一、信函方式请邮寄到郑州市金水路12号，河南黄河河务局，邮编450003，联系电话:0371-69552185/69552188，联系人:陈明、姚晶晶。信函请注明:“关于《河南河务局水行政许可实施细则》(征求意见稿)反馈意见”字样。
二、电子邮件请发至1574454734@qq.com
2023年4月11日
河南河务局水行政许可事中事后监督管理实施细则
第一条 为切实落实“双随机、一公开”，加强并规范河南河务局水行政许可事中事后监督管理工作，明确监管职责，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的事中事后监督管理机制，有效维护河南黄河水事秩序，按照《黄河水利委员会水行政审批事中事后监督管理办法（试行）》《黄委直管河段河道管理范围内有关活动审批事中事后监管实施方案》《黄委直管河段河道采砂许可审批事中事后监管实施方案》等有关规定，制定本细则。
第二条 水行政许可事中事后监督管理是指河南河务局及所属市、县级河务部门，对黄委及其各级河务部门许可的河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、河道管理范围内浮桥建设方案审批、河道管理范围内有关活动审批、河道采砂许可审批等水行政许可事项，在建设及运行期间所开展的监督管理行为。
对未在前款列出的其他水行政许可事项的监督管理，按照黄委规定执行。
第三条 各级河务部门负责管辖范围内的水行政许可事项的事中事后监督管理，监督指导所属河务部门的事中事后监督管理工作。
水行政许可事项涉及两个以上河务部门的，可采取联合的方式进行事中事后监督管理。
第四条 根据职责分工和相关规定，水政与河湖、建设与管理、防汛等有关机构负责实施本业务领域的监督管理工作。监督管理工作可由水政与河湖机构统一组织实施，也可由各业务机构单独组织实施。
第五条 各级河务部门在监督管理过程中应推行“双随机、一公开”的监督管理模式。检查对象从批准的水行政许可事项中随机抽取；监督管理人员由“随机组队”的方式产生，从持有行政执法证的人员和有关机构工作人员中选派。对在监督管理过程中涉及执法工作的应保证不少于两名持有行政执法证的执法人员参加。抽查情况及查处结果及时向社会公开。
第六条 水行政许可事中事后监督管理采用日常监督检查和定期、不定期监督检查为基础，以“互联网+监管”为补充，推进线上线下一体化监管，提升事中事后监管规范化、精准化和智能化水平。
第七条 河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、河道管理范围内浮桥建设方案审批事中事后监督管理按以下方式实施：
定期监督检查由河南河务局及所属市级河务部门组织实施。河南河务局于每年年底前组织对辖区内建设项目施工情况进行监督检查。市级河务部门于每年汛前、汛后各组织一次监督检查。
日常监督检查由县级河务部门组织实施，每月开展两次。对每个项目每年至少要开展一次监督检查。
第八条 河道管理范围内有关活动审批河道采砂许可审批事中事后监督管理按以下方式实施：
定期监督检查由市级河务部门每季度组织一次。有防凌任务的河段，还应在凌汛前组织开展监督检查。
日常监督检查由县级河务部门结合日常巡查组织实施，每月开展两次。对每个活动每年至少要开展一次监督检查。
第九条 各级河务部门根据河情、水情的变化，结合水行政许可事项实施情况，以突击检查、重点抽查、回头看复查等方式开展不定期监督检查。
第十条 河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事中事后监督管理的主要内容是：
（一）是否按照建设项目工程建设方案审批文件和批准的防洪评价报告要求的各项技术指标执行，包括是否办理施工备案，是否按照批准的位置、界限建设，施工临时设施、施工场地布置是否符合要求等；
（二）是否服从防汛调度指令和接受河务部门监督管理，是否有度汛方案并落实切实可行的度汛措施；
（三）项目建设及运行过程中，是否出现影响河道防洪安全及防洪工程安全情况；
（四）是否安装并正常使用远程视频监控设备；
（五）防洪影响补救措施和补偿工程是否落实到位；
（六）施工结束后，场地清理和复原是否满足要求；
（七）建设项目是否检验。
第十一条 河道管理范围内浮桥建设方案审批事中事后监督管理的主要内容是：
（一）是否按照浮桥建设方案审批文件和批准的防洪评价报告要求的各项技术指标执行，包括是否按照批准的位置、界限建设，施工临时设施、施工场地布置是否符合要求等；
（二）是否编制切实可行的度汛方案（包括应急预案、拆除和架设方案）并落实防汛责任和度汛措施；
（三）浮桥架设、拆除是否严格执行防汛调度指令和接受河务部门监督管理；
（四）是否存在缩窄河道，设置固定的桥头建筑物，修建凸入河道内的桥头设施，抛投石料、编织袋等对桥头及滩岸进行防护和加固等情况；
（五）是否开展防汛、防凌应急演练；
（六）是否存在擅自增加承压舟数量和吨位等情况；
（七）浮桥两岸是否安装并正常使用远程视频监控设备；
（八）防洪影响补救措施和补偿工程是否落实到位；
（九）浮桥建成后，场地清理和复原是否满足要求；
（十）浮桥是否验收。
第十二条 河道管理范围内特定活动审批事中事后监督管理的主要内容是：
（一）是否按照审批文件要求的位置、界限实施有关活动；
（二）是否严格执行审批文件要求的各项技术指标；
（三）活动实施过程中，施工临时设施和场地布置是否符合要求；
（四）是否有切实可行的度汛措施；
（五）是否严格执行防汛调度指令；
（六）防洪影响补救措施是否落实到位；
（七）活动结束后，场地清理和复原是否满足要求；
（八）其他需要检查的内容。
第十三条 河道采砂许可审批事中事后监督管理的主要内容是：
（一）作业管理
1.是否按照河道采砂许可证规定的开采方式、开采范围、开采高程、开采量和采砂机具控制数量等进行采砂作业；
2.是否按照规定的时间进行采砂作业；
3.是否按照采砂作业区设置的临时堆砂点堆放砂石料；4.是否及时清运砂石、平整弃料砂堆和采砂坑槽；
5.砂石运输车辆在采砂作业区内是否按规定的进出场道路行驶。
（二）现场管理
1.采砂管理信息化监管系统是否正常运行；
2.是否按规定执行砂石采运管理单制度；
3.采砂船舶是否为河道采砂许可证登记船舶，采砂船舶和船员所需证件是否齐全、有效；
4.采砂现场是否按要求设立公示牌、警示牌和标志牌;
5.是否按规定采取环保措施，避免环境污染;
6.是否存在危害水工程、水文、桥梁、管线等设施以及岸坡安全的违法行为；
7.是否落实安全生产规章制度；
8.是否落实安全度汛措施。
（三）禁采期管理
1.是否停止采砂活动;
2.采砂机具是否全部撤离出河道或者撤离至县级人民政府或防汛指挥机构指定地点;
3.采砂场临时设施是否全部清除;
4.河道内临时堆砂及弃渣弃料是否全部清除;
5.是否恢复、平整河道。
第十四条 县级河务部门开展日常监督检查和不定期监督检查时，应在现场书面记录检查情况（见附表1、2、3、4），经监督检查人员签字、主管领导审核后归档。
第十五条 在检查过程中发现违法、违规情况的，应当责令责任单位限期纠正和整改；应当立案查处的，由县级河务部门水政监察机构依法查处；对重大违法、违规案件，应及时报告上级单位。
第十六条 实行事中事后监督管理定期报告制度。县级河务部门分别于每年4月10日前、10月20日前完成专题报告并上报市级河务部门；市级河务部门分别于每年4月20日、10月30日前完成专题报告并上报河南河务局；河南河务局于定期监督检查结束后10日内完成专题报告并上报黄委。
报告内容包括检查人员组成、检查时间、检查事项、检查中发现的问题、采取的措施或建议。
第十七条 建立水行政许可事项“互联网+监管”模式，实现事中事后实时有效监管。有条件的河务部门应充分利用卫星遥感、无人机航拍、定点视频监控等现代化信息技术手段，打造信息化监管平台。
对新建许可事项，须安装远程视频监控系统；对已建许可事项，应逐步建立完善远程视频监控系统。
第十八条 建立水行政许可信用信息档案机制，充分利用国家企业信用信息公示系统平台，以日常监管信息、良好行为信息、不良行为信息、信用评价信息等为基础，将违法行为纳入社会信用体系，加强信用约束，推进信用监管。
第十九条 河南河务局及所属市、县级河务部门应依托本单位水行政许可监督管理平台，及时公开水行政许可事项监督管理信息。
第二十条 对事中事后监督管理工作不力、监管责任不落实，以及滥用职权、徇私舞弊的，应当依照有关规定，追究有关单位和责任人的责任。
第二十一条 本细则自印发之日起施行。
附件1：河道管理范围内建设项目工程建设方案审批事中事后检查记录表.doc
附件2：河道管理范围内浮桥建设方案审批事中事后检查记录表.doc
附件3：河道管理范围内特定活动审批事中事后检查记录表.doc
