省十四届人民代表大会三次会议第593号建议

关于加强北金堤滞洪区和滩区统筹管理的建议

《黄河保护法》第六十六条规定：“黄河流域管理机构应当会同黄河流域省级人民政府依据黄河流域防洪规划，制定黄河滩区名录，报国务院水行政主管部门批准。黄河流域省级人民政府应当有序安排滩区居民迁建，严格控制向滩区迁入常住人口，实施滩区综合提升治理工程。”

根据上一轮黄河流域防洪规划（2008年）北金堤蓄滞洪区的治理任务是改建渠村闸、修建撤退道路。但截至目前，仅完成了渠村闸改造作为处理超标准特大洪水的临时分洪措施。北金堤滞洪区内分滞洪工程目前除渠村分洪闸外，其他防洪工程均存在问题（如北金堤达不到设防标准、张庄入黄闸病四类等），避水工程撤退路桥损毁严重功能缺失，区内群众安全无法保障；黄河滩区工程设施（含生产堤）和安全设施建设运行标准偏低，防洪安全得不到保障，目前河南仍有46.7万人居住在20年一遇洪水淹没线以下；台前、范县和濮阳三县几乎全境位于北金堤蓄滞洪区或黄河滩区，区内还有中原油田和一些重要基础设施；按现状防洪工程体系运用条件，发生万年一遇洪水时（相当于可能最大洪水）需要北金堤蓄滞洪区分洪6.04亿m3，小于该蓄滞洪区的设计分洪能力27亿m3（含金堤河洪水预留7亿m3）。（来源于《黄河流域防洪规划》（2020～2035年）征求意见稿、濮阳市2024年黄河防汛预案）

建议：一是流域管理机构（或省级河道管理部门）要加大两区的防洪工程、避水安全设施的建设和管理，保障防洪安全和群众撤退安全，黄河部门不负责管理的，省水利厅在国家蓄滞洪区工程维护养护资金中给予支持。

二是结合区内经济社会发展特点、重要基础设施分布情况和黄河分洪要求等进行调查和研究，对北金堤蓄滞洪区的空间格局进行优化，合理调整利用，解决长期以来北金堤蓄滞洪区面临的问题和当地诉求。

三是建议省级层面筹措资金，继续有序安排滩区居民迁建，加大滩区迁建后续工作的扶持力度，确保滩区群众不仅能够搬得出，还能稳得住、能发展。

四是建议省级层面进一步明确区内非防洪工程的审批权限，加强对相关技术标准的培训指导，保证区内项目依法依规进行建设实施，避免因工程建设引发防洪安全隐患和其他问题。