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关于支持在濮阳开展北金堤滞洪区高质量发展试点建设的建议
2024年，河南省第十四届人大常委会制定出台了《河南省实施<中华人民共和国黄河保护法>办法》，明确指出，应当根据黄河分滞洪运用和经济社会发展需要，研究制定有利于北金堤滞洪区建设管理和经济社会发展的政策措施；研究建立北金堤滞洪区补偿制度，对确保防洪安全而影响地方经济发展的进行补偿、给予政策资金倾斜，加大建设用地、环境容量等要素支持力度。这为加快北金堤滞洪区高质量发展，进一步完善蓄滞洪区补偿机制并充分发挥其效用，提供了完善的法律制度保障。
北金堤滞洪区是黄河下游防洪工程体系的重要组成部分，涉及我省长垣、滑县东半部，濮阳市的濮阳县、范县、台前县、经开区临黄堤与北金堤之间区域以及山东省莘县、阳谷北金堤以南地区，总面积2316平方公里，67个乡（镇），191.79万人。虽然从未启用，但区内重大生产力布局受限，一定程度上影响群众生产生活，区内经济社会发展滞后，濮阳县、范县、台前县曾分别为省级贫困县、国家级贫困县、国家级深度贫困县。随着小浪底、三门峡、陆浑、故县等水库建成投用后，北金堤滞洪区启动的可能性微乎其微，特别是我省正在谋划建设的桃花峪工程，总库容22亿立方米、防洪库容19亿立方米与北金堤滞洪容积相当。工程建成后，将与小浪底水库联合调度，可有效破解黄河防洪减灾治理短板，届时北金堤滞洪区也将彻底失去启用可能。2020年，黄河勘测规划设计院编制了《濮阳市北金堤滞洪区高质量发展运用管理专题研究报告》，围绕北金堤滞洪区分洪运用方式及风险分析、北金堤滞洪区风险分区、运用管理总体布局等方面进行了深入研究，提出了在保障黄河行洪安全的前提下，将濮阳市北金堤滞洪区划分为三级控制区分区管理的方案。该方案既能够满足滞洪区蓄滞洪水的需要，又能够保障区域内的社会经济生态发展，实现北金堤滞洪区高质量发展。
建议：省政府协调水利部运用北金堤滞洪区发展研究成果，优化调整北金堤滞洪区范围，实行分级分区管理，在保障行洪安全的前提下明确行洪区和发展区界限，加强一级管控区安全建设，适度放开二级管控区，彻底放开三级管控区政策限制，在重大生产力布局、基础设施建设方面予以倾斜；同时研究出台北金堤蓄滞洪区未运用时的补偿机制，在生态保护、产业发展、基础设施、社会民生等方面给予政策、资金、智力补偿。
