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关于建立河南黄河保护治理协同共治机制的建议
2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。近年来，河南省委省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，全力推动黄河重大国家战略落地见效，并取得显著成效，生态环境持续明显向好、高质量发展水平不断提升。
但受自然条件和人类活动的长期影响，以及发展基础的现实制约，当前黄河保护治理高质量发展还存在一些突出问题。
一是洪水风险依然存在
小浪底调水调沙后续能力不足，小浪底至花园口区间仍有1.8万平方公里无防洪工程控制，299公里游荡性河段河势尚未有效控制，横河、斜河和顺堤行洪时有发生。滩区仍有近百万人受洪水威胁，郑州“7·20”特大暴雨灾害警示我们，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险始终存在。二是生态系统依然脆弱。河南境内沿黄市区仍存在不少亟待修复治理的水土流失区域和矿山。伊洛河、沁河等支流水资源开发过度，黄河滩区湿地、自然保护区与耕地不同程度交叉重叠，与河争水、与河争地问题较为突出。滩区现有人口多，农业种植面积大，农业面源污染和生活污染客观存在，环保治理基础设施建设落后。三是水资源供给依然短缺。河南沿黄和引黄受水区人均水资源占有量275立方米，仅相当于全国平均水平的13.7%。受黄河天然水量减少、供需水过程不匹配、引黄调蓄工程建设不足等影响，存在水资源紧缺与利用效率不高、水利设施不完善与水资源时空分布不均、地下水超采与中水利用不足“三个并存”现象。四是保护治理合力有待加强。河道内“四乱”问题未完全消除，涉及监管部门多，统一管理体制机制不健全，整治任务艰巨。沿黄地市立足自身区位优势开展的建设实践，多是独立开展，缺乏省级层面统一规划和整体统筹。
黄河流域生态系统的整体性、生态服务功能的公共性和经济社会发展特征，决定了河南黄河保护治理必须打破传统行政区域和职能部门的界限，建立协同治理的机制，实施协同治理、系统治理。
二、开展协同治理的意义
1.推进协同共治，是落实黄河重大国家战略的政治责任。为深入推动黄河重大国家战略，习近平总书记多次主持召开座谈会，强调“共同抓好大保护,协同推进大治理”“更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”“把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程”“解决九龙治水、分头管理问题”等。《中华人民共和国黄河保护法》也明确指出，“黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展工作”。河南作为黄河重大国家战略的首倡地、千年治黄的主战场，在实施黄河重大国家战略中的地位重要、任务艰巨、责任重大，推进协同共治是必须肩负的政治责任和历史使命。
2.推进协同共治，是遵循自然经济社会发展规律的客观要求。黄河保护治理是一个层次结构复杂、持续动态变化的系统，面临的各类生态环境问题相互影响、互为因果，牵一发而动全身，任何单一的、固定的措施都难以真正把黄河的事情办好。河南地处黄河中下游，是黄河的“豆腐腰”，要把河南黄河的事情办好必须从体系性、整体性出发，推进协同共治。
3.推进协同共治，是实现河南高质量发展的重要保证。河南省黄河流域占河南省国土面积的40.7%，是河南的人口聚集地和主要经济带，是生态建设的前沿阵地。推进协同共治，有助于引导境内沿黄各市县对自身优势、功能定位、发展思路等再梳理再聚焦，着力破解生态环境脆弱、增长方式传统、区域发展不平衡等突出困难和问题，形成更加符合高质量发展要求的产业体系、城镇体系和生态体系。
三、具体建议
建立协同共治的黄河保护治理协同共治机制，就确保在防洪保安、水资源管理、生态保护和高质量发展等重大事项进行充分协商协作，完善省级统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有力的管理机制，推动实现黄河保护治理统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，以流域区域联动一体化推动河南黄河流域区域生态保护和高质量发展。具体建议如下：
1.探索建立联席会议制度。成立由省政府牵头，省直有关厅局、沿黄市县政府及水利部小浪底水利枢纽管理中心、生态环境部黄河流域生态环境监管局、黄河水利委员会河南黄河河务局和检察部门等参加的“河南黄河流域区域协同管理联席会议”。
2.建立健全相关法规政策体系，明确流域管理的概念、原则和内涵，明确政府及有关单位在流域管理中的职责和权力分工；发挥协调职能，对河南黄河水资源、水生态、水环境、水灾害、水文化等方面的交流合作做出倡议、规范。
3.设立日常办公机构，体现决策、议事、专业分工的工作机制，突出协调机构的对话平台作用，提高政府及利益相关方之间信息沟通的效率，构筑牢固的互信互利关系。
4.建立重大事项共同谋划、共同决策的机制。进一步整合、完善、发挥省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组、省河长制、省防汛抗旱指挥部等作用，既避免政出多门、多头管理，又提高效率、形成合力，统筹协调破解上下游、左右岸、干支流中的复杂问题。
