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关于构建黄河生态保护治理协同共治机制的提案
一、提案背景
黄河安澜是中华儿女的千年期盼。为人民谋幸福是中国共产党矢志不渝的追求。2019年9月18日，习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。河南地处黄河中下游，是黄河重大国家战略的首倡地、千年治黄的主战场，也是沿黄经济的集聚区、黄河文化的孕育地和黄河流域生态屏障的支撑带，区位特殊、地位重要。近年来，河南省委省政府牢记习近平总书记殷殷嘱托，全力推动黄河重大国家战略落实落地，河南黄河水沙治理取得显著成效、生态环境持续明显向好、发展水平不断提升。但受自然条件和人类活动的长期影响，以及发展基础的现实制约，当前河南黄河保护治理高质量发展还存在一些突出问题。一是洪水风险依然存在。小浪底调水调沙后续能力不足，小浪底至花园口区间仍有1.8万平方公里无防洪工程控制，299公里游荡性河段河势尚未有效控制，横河、斜河和顺堤行洪时有发生。滩区仍有近百万人受洪水威胁，郑州“7·20”特大暴雨灾害警示我们，气候变化和极端天气引发超标准洪水的风险始终存在。二是生态系统依然脆弱。沿黄市区仍存在大量亟待修复治理的水土流失区域和矿山。伊洛河、沁河等支流水资源开发过度，黄河滩区湿地、自然保护区与耕地不同程度交叉重叠，与河争水、与河争地问题较为突出。滩区现有人口多，农业种植面积大，农业面源污染和生活污染客观存在，环保治理基础设施建设落后。三是水资源供给依然短缺。河南沿黄和引黄受水区人均水资源占有量275立方米，仅相当于全国平均水平的13.7%。受黄河天然水水量减少、供需水过程不匹配、引黄调蓄工程建设不足等影响，存在水资源紧缺与利用效率不高、水利设施不完善与水资源时空分布不均、地下水超采与中水利用不足“三个并存”现象。四是保护治理合力有待加强。河道内“四乱”问题未完全消除，涉及监管部门多，统一管理体制机制不健全，整治任务艰巨。沿黄地市立足自身区位优势开展的建设实践，多是独立开展，缺乏省级层面统一规划和整体统筹。
二、提案依据
黄河保护治理是一个层次结构复杂、持续动态变化的系统，流域内外彼此支撑、上下游相互作用、左右岸唇齿相依，牵一发而动全身，任何单一的、固定的措施都难以真正把黄河的事情办好。为深入推动黄河重大国家战略，习近平总书记2次主持召开座谈会，强调“共同抓好大保护,协同推进大治理”“更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性”“把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程”，为黄河重大国家战略的实施提出了更加明确的“系统治理、协同发力”要求。2022年10月30日，全国人大常委会通过《中华人民共和国黄河保护法》，自2023年4月1日起施行。该法第一章第四条中明确，“黄河流域省、自治区可以根据需要，建立省级协调机制，组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展工作。因此，破解以上困难问题，亟待加强“系统治理、协同发力”管理机制，丰富完善“共同抓好大保护，协同推进大治理”格局，加强流域区域协同合作，站位全局共谋高质量发展。
三、提案建议
建议建立九龙联动、协同共治的黄河保护治理协同共治机制，就河南黄河防洪保安、水资源管理、生态保护和高质量发展等重大事项进行充分协商协作，完善省级统筹协调、部门协同配合、属地抓好落实、各方衔接有力的管理机制，以流域区域联动一体化高质量发展，为助推中国式现代化建设河南实践贡献“黄河力量”。
一是推动实现河南黄河保护治理统一规划。立足流域整体，科学把握流域自然本底特征、经济社会发展需要、生态环境保护要求，完善流域综合规划，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的河南黄河专业规划体系，增强规划权威性，构建河南黄河保护治理高质量发展的整体格局。
二是推动实现河南黄河保护治理流域统一治理。坚持区域服从流域的基本原则，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，综合考虑工程功能定位、区域分布，科学确定工程布局、规模、标准，合理区分轻重缓急，统筹安排工程实施优先序，做到目标一致、布局一体、步调有序。
三是推动实现河南黄河保护治理流域统一调度。强化流域防洪、供水、生态等多目标统筹协调调度，建立健全各方利益协调统一的调度体制机制，强化流域防洪统一调度、水资源统一调度、生态流量水量统一调度，保障流域水安全，实现涉水效益最优解。
四是推动实现河南黄河保护治理流域统一管理。构建流域统筹、区域协同、部门联动的管理格局，加强流域综合执法，充分发挥河长制作用，推进河南黄河联防联控联治，强化河湖统一管理、水权水资源统一管理，一体提升流域水利管理能力和水平。最终，以流域区域联动一体化促进融合发展，深入推动黄河流域生态保护和高质量发展在我省不断取得新进展，确保黄河安澜无害，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
