【以案释法】陈某不服某区水务局拆除河道管理范围内建筑案

【基本案情】

申请人：陈某

被申请人：某区水务局

案情简介：2018年3月13日，某市某区水务局作出《责令限期拆除通知书》，认为陈某建设的位于某市某区**街道**社区**路**号后面的建筑物（建筑面积约343.88平方米、占地面积343.88平方米）部分在河道管理范围内，严重影响河道行洪安全，责令陈某在规定期限内将涉案建筑及构筑物予以拆除。

争议焦点：1、该区水务局所做《责令限期拆除通知书》、市水务局所做行政复议决定是否合法合理。2、如何理解《中华人民共和国水法》第六十五条规定，行政执法行为适用该条款是否正确。具体被诉行政行为是否合法合理问题。

事实和理由：2018年3月12日，该区水务局执法人员对涉案现场进行检查，对陈某进行调查询问，并制作调查询问笔录、拍摄现场检查照片。陈某于2018年4月19日向市水务局申请行政复议。市水务局于2018年7月9日作出行政复议决定书，维持该区水务局作出的《责令限期拆除通知书》。另经询规划部门，未发现该坐标范围内地块的相关报建信息。2018年9月10日，该水务局委托第三方技术单位对陈某所有的临河建筑物进行调查，并制作测绘报告。根据《中华人民共和国水法》第三十七条第二款“禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”以及第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。”的规定，该区水务局于2018年9月21日对陈某涉案房屋进行了部分拆除。陈某不服该区水务局作出的《责令限期拆除通知书》以及市水务局作出的《行政复议决定书》，向法院提起行政诉讼。经两级法院审理，驳回原告全部诉讼请求。

处理结果：复议机关经审查，根据《中华人民共和国水法》第三十七条第二款规定，存在上述行为的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。而根据本案已查明的事实及在案证据，陈某所建涉案房屋距离河道上口线不足1米，位于河道管理范围内，且其突出部分严重妨碍河道行洪、泄洪。该区水务局依据《中华人民共和国水法》第六十五条的规定作出限期拆除通知，责令陈某限期对涉案房屋进行拆除，适用法律正确。市水务局作出行政复议决定，程序合法。第二，关于《中华人民共和国水法》第六十五条理解和适用问题。陈某所建涉案房屋距离河道上口线不足1米，位于河道管理范围内，且其突出部分严重妨碍河道行洪、泄洪。无论涉案房屋是何时建设，均属于《中华人民共和国水法》第六十五条规定的“在河道管理范围内、妨碍行洪的建筑物”范畴，依法应予以拆除。该区水务局在《责令限期拆除通知书》中认定涉案建筑物部分在河道管理范围内，明确要求当事人限期将涉案建筑物予以拆除。 

【案例评析】

河道是下泄洪水保护城市安全的重要通道，在河道管理范围内的建筑物经过勘察，认定已经对行洪产生妨碍，或者影响河势稳定、危害河岸堤防安全，无论该建筑物是何时建成，均属于应当拆除的范围。水行政管理部门在适用《中华人民共和国水法》第六十五条规定时，对河道范围内阻碍行洪的建筑物有权责令限期拆除。但是，作出这一具体行政行为仍然要确保合法、合理，一是注意调查取证阶段应进行勘察测绘，明确建筑物具体位置、面积，以及与河道管理范围线的关系等；二是委托专业机构对是否妨碍行洪进行专业分析认定，固化证据；三是制作《责令限期拆除通知书》应准确援引法律依据，引用时明确条、款、项。通知书责令部分的具体表述应当尽可能的准确、清晰，尤其是对建筑物处于河道管理范围的具体面积、界址应进行明确或附图，便于行政相对人在自行拆除时执行。

责任编辑：省局普法办