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【基本案情】
忻州市地处黄土高原，是黄河入晋第一市，但受地形气候影响，全市水资源匮乏，属严重缺水地区。2020年8月31日，山西某房地产开发公司取得忻州市忻府区公园街某地块住宅建设项目的《建设工程施工许可证》，并于次月开工建设。建设施工过程中，为避免地基沉降，该公司从2020年9月至2022年4月，采取打井抽水方式抽取地下水并通过塑料管直排入市政下水井，部分水溢流于路面，水资源浪费问题突出。对此，相关行政机关履行监管职责不到位。
【调查和督促履职】
2022年4月，忻州市人民检察院(以下简称忻州市检察院)收到群众反映，某房地产项目建设中存在浪费水资源问题。经初步调查查明，该公司未办理相关取水许可，长期抽取地下水后大部分直接排放，二次利用率较低，地下水资源浪费明显。2022年4月19日，忻州市检察院通过行政公益诉讼立案，依法对负有监管职责的行政机关开展监督工作。
立案后，忻州市检察院通过调取该公司取水许可等相关证照、询问施工项目负责人等方式进一步查明：该项目启动前后恰处于山西省行政审批服务职能改革期间，部分行政许可职权划转尚未明晰，故该公司未能办理取水许可。自项目开工以来，该公司既未落实取水总量控制和定额管理要求、未安装计量设施，亦未全面采取循环用水、综合利用等措施，设置最多达38眼水井用于地下水抽排，除少量用于施工和冲洗车辆外，大部分地下水均通过4根1.5cm—2.5cm口径塑料管持续排入城镇下水井，水资源浪费严重。忻州市检察院通过数据比对还发现，该房地产公司还欠缴水资源税。
同年4月22日，忻州市检察院依法向负有监管职责的忻州市水利局(以下简称市水利局)提出检察建议，督促其履行水资源保护职责，依法核定该公司取水量并将相关数据信息移送税务部门。忻州市检察院于4月26日组织公开听证，水利部门围绕地下水资源浪费对黄河流域生态环境的不利影响、建设项目降排水的水量核计和信息移送等监管职责作了详细说明，并就进一步落实“河湖长+检察长”机制、密切与相关部门的协作配合提出具体方案。听证会后，忻州市检察院同行政审批、水利、税务等部门多次沟通协调，向前述房地产开发公司释法说理，推动整改工作。
2022年6月18日，水利部门回复称：已督促该房地产公司编制完成项目取水许可水资源论证表，加强节水管理。另经审核估算，该公司取水量约为54480立方米，相关信息已移送税务部门。后该公司于当年三季度自主申报并全额将65376元水资源税款缴至指定账户。
为进一步巩固办案成效，忻州市、县两级检察机关就类似情形共立案12件，督促收回水资源税款25万余元。市水利局在全市开展建设工程施工降排水专项整治，督促全市25处在建项目依法办理取水许可并全部安装计量设备。此外，市水利局还会同税务部门构建信息数据传递机制，及时准确共享取水单位、水量等信息数据，避免水资源税流失。
【典型意义】
水资源短缺是黄河流域最大的矛盾，长期制约区域农业、工业和经济社会发展的瓶颈。检察机关深入落实“河湖长+检察长”协作机制，针对无证取排水造成地下水资源浪费问题，督促行政机关及时履行监管职责，有效促进水资源节约集约利用。通过多部门联动，解决了未及时办理取水许可、取水排水监管和水资源税征管不到位的问题，合力营造依法取水、节约用水、爱水护水的良好氛围。
来源：最高检水利部检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例
编辑：省局普法办
