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九曲黄河，蜿蜒流淌。流经河南的711千米河道，形态多姿，蔚为壮观。如今，在河南黄河两岸，又增添了另一抹法治色彩—“河南黄河法治文化带”。这条被中央全面依法治国委员会办公室向全国推广的法治文化带，不仅被命名为全国法治宣传教育基地，还是全国最早以带状形式呈现的法治基地。步入其中，人们可以看到，法治文化正成为黄河沿线别样的风景。
近年来，河南河务局积极开展法治宣传，大力推动黄河流域生态保护和高质量发展，携手河南省司法厅和沿黄地方政府及部门投入资金1.2亿元，聚焦“普法长廊集群、示范基地建设、法治文化作品”三大品牌，在700多千米的黄河河南段打造了横贯9市1区的普法精品工程—“河南黄河法治文化带”，营造了尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，发挥了法治建设保驾护航黄河安澜的有力作用。
牢记“国之大者”
加强“河南黄河法治文化带”顶层设计
黄河流域是我国重要的生态安全屏障，也是人口活动和经济发展的重要区域，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。
河南河务局把建设“河南黄河法治文化带”作为服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的“先手棋”，2018年，与河南省司法厅共商共建，编制《河南黄河法治文化带建设规划》，在河南黄河两岸打造集法治、文化、艺术为一体的“河南黄河法治文化带”。
河南河务局将“河南黄河法治文化带”建设放在国家战略全局、全国生态体系、全流域协同治理中重新审视，把住黄河安澜底线、严守生态保护红线，编制完成了《河南黄河法治文化带建设规划（2020年至2025年）》，提出以“国家级基地为核心、省级基地为纽带、市级基地为辐射板块”的建设格局，形成连点成线、以点带面、全面发展的新格局。该局先后促请出台《河南省黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》（修正）和《河南省黄河河道管理办法》（修订），河南黄河地方性法规体系初步形成。该局紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大机遇，积极推动《河南省黄河河道管理办法》（修订）上升为地方性法规，目前，《河南省黄河河道管理条例》被列入河南省人大2022年度立法计划“提请审议项目”，河南省十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议已对其进行了审议。“河南黄河法治文化带”建设的“四梁八柱”初步搭建。
2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，为谱写新时代治水兴水新篇章、让黄河成为造福人民的幸福河提供了行动纲领。2021年9月29日，河南省十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》。《关于促进黄河流域生态保护和高质量发展的决定》明确要求实施黄河文化传承创新工程，大力扶持黄河文化产品，加快黄河文化资源创造性转化；完善黄河流域生态保护和高质量发展的法治保障体系，依法规范开展黄河保护治理工作和活动。至此，“河南黄河法治文化带”建设方向更清、目标更明、顶层设计更加完备。
合力统筹推进
持续提升河南黄河普法品牌
河南河务局坚持河地共建，发挥集群效应，按照“一市一特色、一县一品牌”的要求，与沿黄地方政府及部门共商规划、共建设施、共享成果。该局以河南黄河两岸防洪工程生态环境为基础，以黄河防洪安全、水资源安全、水生态安全、水环境安全为着眼点，开展普法宣传，集中在沿河上堤路口、险工控导工程、涵闸、工程管理班、大型非防洪工程等处，建设普法基地、普法长廊、宣传牌、石刻碑林等，共建成普法长廊集聚群53处、法治文化示范基地29处、普法成果展览馆4个、“黄河文化融合示范工程”8个，设置普法标志牌2800余个。如今，这些景点已成为群众学习法律知识、开展法治实践的重要场所。
武陟法治文化园 张衡 摄
局属各单位普法品牌别具特色、各有所长。
郑州河务局以辖区160千米黄河河道为轴，建设巩义、荥阳、惠金、中牟和赵口引黄闸5个普法片区，提升以郑州花园口法治文化示范基地为核心的四大普法园区。
巩义河洛汇流法治示范基地 王洪玉 摄
兰考东坝头位于九曲黄河最后一道弯，开封兰考河务局利用东坝头人流量大、宣传面广的优势，创新开设“法治号”小火车，建成东坝头法治文化基地。该基地包括碑、亭、点、坝、火车、步道、长廊、电教八大主题，成为法治宣传新地标、网红“打卡地”。
东坝头普法教育基地 赵刘强 摄
焦作河务局建设孟州法治文化示范基地、温县黄河太极法治文化园等法治文化基地，将普法宣传与历史文化、太极文化相结合，与文明创建、纪检监察相结合，设置了宪法、河长制、法治历程、文明公约等法治宣传栏，打造了武陟、温县、孟州黄河法治景观线。
新乡封丘河务局以“黄河第一险工”—曹岗险工为基础，建设法治文化示范基地，开设“码上学”专题，增加自助解说服务功能。
濮阳台前河务局打造了“普法长廊”“普法纪念馆”“法治文化公园”“法治文化广场”“刘邓大军渡河纪念馆”等法治文化基地。
濮阳第二河务局柳屯第一养护队法治文化长廊 杨志军 摄
2020年，“提升河南黄河法治文化带建设水平”被列为河南省政法领域的重点工作。河南河务局干部职工勇于担当，主动作为，持续提升建设水平。当年6月，该局联合河南省司法厅印发《河南黄河法治文化带示范基地创建活动实施方案》，明确日常管理、年度考核等制度，组织开展示范基地创建活动，命名第一批示范基地10个，以创建促提升，以示范促发展。
该局还在沿黄乡村建设法治文化基地，设立法治图书角，开展“法治进乡村”“我为群众办实事”等系列宣传活动，为乡村振兴提供法治保障。
该局围绕法治宣传为民惠民宗旨，积极组织人员创作富有地方特色的法治文艺作品，推出戏曲、小品、微电影、动漫等原创作品150余件。微电影《砂场有爱》《拆不掉的恩情》《守护黄河》《新时代黄河谣》等荣获由司法部、水利部、全国普法办颁发的奖项。豫剧《吉利故事》、快板《取土风波》、歌曲《我是黄河人》、济源方言普法剧等作品，深受群众喜爱。
该局广泛开展《宪法》《民法典》《水法》《防洪法》《河南省黄河防汛条例》等普法宣传，举办了“谁执法谁普法”普法责任制示范点授牌仪式、“宪法宣传周”活动、黄河流域（河南段）第一巡回审判法庭揭牌仪式等大型活动，260余万人受到教育。
“河南黄河法治文化带”现已成为河南法治建设工作的一张亮丽名片。
坚持崇法善治
夯实河南黄河保护治理基石
充分发挥“河南黄河法治文化带”作用，需要不断提升流域保护治理的系统性、整体性、协同性，需要共同抓好大保护、协同推进大治理，实施综合治理、依法治理、系统治理、源头治理。河地多方应汇聚推进黄河保护和治理的强大合力，不断提高沿黄群众的法治获得感、安全感、幸福感。
不断强化河长制工作。河南河务局认真落实河南省第三号总河长令《关于全面推行“河长+”工作机制的决定》，全面推行“河长+”工作机制，建立健全党政负责、检察监督、司法保护、行业监管、公众参与等河湖管理保护新机制；认真履行河长办成员单位职责，连续5年获得河南省河长制考核优秀等次。
落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新设立“河务+”工作机制。河南河务局分别与河南省检察院、高级人民法院、公安厅，郑州铁检分院、郑铁中院建立协作机制，在河南黄河两岸设立巡回审判法庭和司法保护基地19个。公益诉讼、黄河行动、案件集中管辖等一系列措施相继开展，一批重点难点问题依法得到解决。
深化依法治理。河南河务局连续6年荣获河南省法治政府建设考核“优秀”等次，印发《河南河务局法治政府建设实施方案（2022年至2025年）》，深入推进服务型行政执法和行政执法责任制落实，培育河南省依法行政示范单位2个，河南省服务型行政执法和行政执法责任制示范点及标兵9个。连续开展“清四乱”“河道采砂专项整治”“岸线利用项目专项整治”“陈年积案清零行动”“防汛保安”等一系列专项整治行动，着力推进河道综合整治，不断改善河道水事秩序和水生态环境。如今，沿黄干部群众的法治意识增强、法治素养提升，许多老大难问题得到解决。目前，立案数量稳步下降，从2017年的265起降至2021年的161起，结案率从2016年的不足90%升至2021年的97%，河南黄河管理秩序持续向好。2018年12月，“携手清四乱，保护母亲河”专项行动在郑州启动，着力解决黄河流域河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，河湖面貌发生了显著变化。
潜心深耕细作
以法治力量护航幸福河建设
进入新的时期，河南河务局将进一步展现河南黄河的特色和亮点，着力提升“河南黄河法治文化带”的内涵品质，讲好黄河法治故事，发挥好辐射带动作用，打造服务黄河流域生态保护和高质量发展的法治文化品牌。
进一步提升“河南黄河法治文化带”的内涵品质。该局依托水利工程、水情教育基地、水利风景区等建设，新建一批法治宣传教育基地，有效推进法治文化与治河文化、红色文化、传统文化、地方文化、单位文化相融合；完善空间布局，加强各级法治宣传教育基地的命名、管理，提高“河南黄河法治文化带”利用率，发挥其引领和示范作用；征集并启用“河南黄河法治文化带”标志标识，进一步提升“河南黄河法治文化带”的影响力和知名度，擦亮河南黄河法治品牌；丰富法治文化表现形式，积极开展法治文艺创作，推出一批具有河南黄河特色的法治文艺作品。
台前影唐法治文化基地 杨志军 摄
进一步传承、弘扬法治文化、红色文化、历史文化。近年来，河南河务局大力推动“河南黄河法治文化带”建设提档升级，促进法治文化建设与黄河文化、地方特色文化、传统文化、红色文化融合发展，打造了一条寓教于乐、寓教于游的宣传路线，让群众在潜移默化中受到法治熏陶，大大增强了法治文化的感染力、吸引力和凝聚力。
长垣黄河普法园 吴建华 摄
共同打造“河南黄河法治文化带”，推动“河南黄河法治文化带”向纵深发展。该局提高政治站位，开创融合发展新局面，丰富内涵，扩展外延，将习近平法治思想、国家安全、法治政府建设、网络安全、扫黑除恶、疫病防治、禁毒、诚实信用、防诈骗等内容融入“河南黄河法治文化带”建设；持续开展“河南黄河法治文化带”示范基地创建活动，在创建第一批示范基地的基础上，创建第二批示范基地；坚持共商规划、共建设施、共享成效的原则，加强与沿黄地方政府及部门的协调联动，整合各方资源，增强建设合力，形成内外联动、各展所长、齐头并进的发展态势，全方位推进“河南黄河法治文化带”的集群化、特色化、品牌化建设，把“河南黄河法治文化带”打造成为更深厚、更具特色、更有影响力的全国法治建设亮丽品牌。（王庆伟 郑红）
