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为了加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展，继长江保护法实施后，中国第二部流域法律——黄河保护法，10月30日经全国人大常委会会议表决通过。
黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则11章，共122条。该法对于全面推进国家的“江河战略”法治化，意义重大。
黄河保护法作为江河流域保护的标志性立法，充分总结了黄河保护工作经验，规定全面而具体，为在法治轨道上推进黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。这部法律体现出三个特点。
——落实重在保护、要在治理的要求。黄河保护法贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则。该法坚持以水为核心、河为纽带、流域为基础，全方位贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。
——坚持系统观念。黄河保护法坚持全流域一盘棋，妥善处理多元诉求，平衡好各方利益，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，共同抓好大保护，协同推进大治理。把握好保护和发展关系，统筹发展和安全，处理好当前和长远关系。增强黄河保护法律制度的系统性、整体性、协同性、时效性，做好与有关法律的衔接，注重发挥法律合力。
——坚持问题导向。黄河一直“体弱多病”，黄河流域最大的矛盾是水资源短缺、最大的问题是生态环境脆弱、最大的威胁是洪水、最大的短板是高质量发展不充分。
针对黄河流域生态环境脆弱，黄河保护法明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；国家加强黄河流域环境污染的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。
面对黄河流域水资源短缺这一矛盾，黄河保护法强调，国家在黄河流域强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施；国家对黄河水量实行统一配置；国家对黄河流域水资源实行统一调度，遵循总量控制、断面流量控制、分级管理、分级负责的原则，根据水情变化进行动态调整。
如何对付洪水？黄河保护法规定，国家统筹黄河干支流防洪体系建设，加强流域及流域间防洪体系协同，推进黄河上中下游防汛抗旱、防凌联动，构建科学高效的综合性防洪减灾体系。在黄河流域组织建设水沙调控和防洪减灾工程体系，完善水沙调控和防洪防凌调度机制，保障防洪安全。
为了快速补齐高质量发展不充分这一短板，黄河保护法提出，促进黄河流域高质量发展应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。
保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。黄河保护法除了在加强生态环境保护、推进水资源节约集约利用、保障黄河安澜无害、促进高质量发展等方面有许多制度创新和务实管用的举措，也对保护传承弘扬黄河文化作出针对性规定。该法提出，编制并实施黄河文化保护传承弘扬规划，推动黄河文化体系建设。（谭衷）
责任编辑：来小飞
