黄河保护法的理解与解读

近几年，习近平总书记密切关注黄河流域生态保护与高质量发展问题，黄河流域因其存在的地域与文化的特殊性足以牵动整个国家的经济命脉。“谈发展首先要谈保护”，为加强黄河流域生态保护，推动高质量发展，《中华人民共和国黄河保护法》应运而生。

黄河保护法将黄河保护治理纳入法治轨道，对于黄河流域及相关地区政治、经济、文化发展至关重要。因此理解黄河保护法是掌握黄河流域未来发展方向的重要依据。

一、黄河保护法设立的原因

黄河保护法的制定，顺应了黄河流域生态文明建设的时代需要，黄河发展影响着九个省区、几亿人口的生存与发展。随着社会生产力的提升，经济发展的脚步加快，黄河流域及其周边早已“积劳成疾”，围绕解决黄河流域的突出矛盾和重大问题，是提高人民生活质量、增强国力经济实力、实现中华民族伟大复兴的重要前提。

黄河问题，表象在黄河，根子在流域，以水为核心、河为纽带、流域为基础，通过黄河保护法的约束统筹协调各方面的关系，成功构建黄河流域生态保护和高质量发展的政策框架体系。能够充分改善流域生态环境，科学稳定的发展改善黄河流域人民生活。

二、黄河保护法的重点

一是建立更加完善的流域体制。黄河保护法将“重在保护、要在治理”放在了第一位。从中央层面全面指导、统筹协调、审议流域内重大事项，国务院有关部门及相关黄河系统单位，依法行使流域内水行政监督管理职责，其他有关行政部门依法展开各自相关行政职责。黄河流域地方县级人民政府，负责本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展相关落实工作。以此建立了更加完善的黄河流域治理体制机制，从而进一步优化流域治理管理结构框架。

二是黄河流域治理的规划与管控。黄河保护法第二章专章规定发展规划是完善黄河流域体系的关键。其中河南段水资源供需矛盾突出，依照黄河保护法，国土空间总体规划的编制以及重大产业政策制定应当与黄河流域水资源条件和防洪要求相适应，并进行相关科学论证，涉及黄河流域水资源开发利用应当进行规划水资源论证。统筹谋划“上下游”“干支流”“左右岸”以更加科学的发展从而改善黄河流域生态，依法编制黄河流域综合规划、水资源规划、防洪规划等，对节约、保护、开发、利用水资源和防治水害作出部署，发挥水资源综合效益。

三是针对黄河流域生态保护与修复。生态环境脆弱是黄河的一大问题，黄河保护法从加强生态保护与修复和加强污染防治以及水资源利用。坚持山水林田湖草沙一体化保护与修复，组织实施重大生态修复工程，加强黄河流域内珍贵动植物保护。同时加大防治黄河流域农业面源污染、工业污染、城乡生活污染等的治理，推进重点河湖环境综合整治。将所涉及水污染、农用化学物质污染、固体废物污染等逐步改善，维护黄河整体生态。

四是优化黄河流域水资源利用。黄河流域用水已经远超黄河水资源的承载能力，黄河保护法规定“应当坚持节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水”，优化国土空间开发保护格局，充分考虑黄河流域水资源条件、生态环境状况、区域用水状况、节水水平、洪水资源化利用，根据水情变化进行动态调整。将黄河流域水资源调度系统化、合理化、指标化，构建与水资源承载能力相适应的现代产业体系，全面推进节水型社会建设。

五是改善黄河水沙关系调节和全面促进高质量发展。一方面黄河流域下游泥沙含量大，积淤多，使得洪水隐患加剧，国家统筹黄河干支流防洪体系建设，加强流域及流域间防洪体系协同，推进“防洪、抗旱、防凌”联动构建科学、高效的综合性防洪减灾体系，在黄河流域建设水沙调控与防洪减灾工程体系，对相关河道、采砂等问题做出硬性规定。另一方面促进黄河流域高质量发展应当坚持新发展理念，加快发展方式绿色转型，以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局。因地制宜发展特色优势现代化产业和清洁低碳能源，推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整。

六是对黄河文化的保护、传承和弘扬。黄河流域人文历史悠久，文化传承众多，系统展现了中华文明的发展历程，黄河流域在中华文化发展的历史中具有重大地位。黄河保护法的制定也对黄河流域文化历史遗迹的保护，人文历史的传承，黄河文化体系建设有着推动作用。建设黄河国家文化公园、统筹利用文化遗产地及博物馆、纪念馆、展览馆、教育基地等文化宣传、教育场馆，综合运用信息化手段，弘扬黄河文化。

三、黄河保护法的意义

作为黄河系统的一员，理解与解读黄河保护法为未来水利行业的变动、公司经济的发展指明了方向。黄河保护法作为我国第二部流域专门立法，体现出黄河流域的自然、经济、社会文化三种属性，同时也体现了黄河保护法不仅仅关注自然灾害所引起的相关流域治理、防洪方面的问题，而且对黄河流域内高质量发展以及黄河文化传承保护方面也做出了相应的时代之答。

以此看出黄河保护法的制定是处理好黄河重点问题、坚持黄河系统治理与统筹协调、坚持黄河全面治理与重点推进、坚持绿色发展与文化传承并重，体现了人与自然和谐共生，自然与文化交融共生的绿色理念，促进黄河流域生态保护与高质量发展是我国必须落实的一项重大任务。