依法全面履行审计监督职责
服务保障河南黄河保护治理高质量发展

保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计，2019年9月，习近平总书记在郑州发出建设幸福河的伟大号召，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，河南黄河保护治理高质量发展进入新阶段。审计监督作为监督体系重要组成部分，在推进自我革命和高质量发展中发挥着独特作用，四年来，全局各级审计部门深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于水利工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神为指导，聚焦主责主业，依法全面履行审计监督职责，主动作为、积极作为、有效作为，努力推动构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，持续加强研究型审计，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”，围绕重大国家战略落实高质量完成对防汛抢险救灾资金、水资源节约集约利用管理、重大工程项目建设等重点领域审计监督，以有力有效审计监督服务保障河南黄河保护治理高质量发展。

聚焦专项资金使用，服务“安澜黄河”建设

黄河下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大，洪水风险依然是流域的最大威胁，服务保障防洪保安，确保抗洪抢险救灾专项资金合法合规高效使用，保障防洪物资和工程功能及时得到补充和修复，审计部门将服务保障防洪安全当成首要任务来抓。2021年，黄河遭遇新中国成立以来最严重的秋汛洪水，黄河干流9天内发生3次编号洪水，支流伊河、洛河、沁河均发生有实测记录以来同期最大洪水，河南黄河河道经历大流量、高水位，长历时行洪过程。河南黄沁河100余处工程2200多道坝、垛、护岸靠河，濮阳境内多处生产堤偎水，67处工程出险1536次。抗洪抢险应急处置消耗大量人力、物力，灾情造成多处水毁工程亟待实施修复，重大汛情灾情牵动着每个审计人员的心，审计部门坚持监督关口前移，闻“汛”而动，全员参与防洪救灾的同时，积极跟踪研究防汛救灾资金使用和物资管理，提前掌握抢险救灾第一手资料。

为进一步提高防汛抢险救灾资金安全和使用效率，服务秋汛灾后恢复重建，2022年7月及2023年1月对水利部、应急部、地方各级政府、社会机构划拨我局的抢险救灾资金进行了两次专项审计，涉及22个基层单位，主要对秋汛期间抢险用石、铅丝和其他材料物资消耗缺口等方面的资金使用情况进行审计。从项目预算执行、资金使用、物资管理和合同管理等方面提出审计建议，完善了内控制度，规范了资金管理使用，防范了经济风险，依法、及时、有效地履行审计监督职责，发挥审计整体效能，确保了资金落实落地，保障了资金使用安全，为“安澜黄河”建设提供审计支撑。

聚焦水资源管理，促进“生态黄河”建设

黄河水资源总量不到长江的7%，人均占有量仅为全国平均水平的27%，水资源保障形势严峻，推动用水方式由粗放向节约集约转变，把水资源作为最大的刚性约束，推进水资源节约集约利用是全社会的共识，也是河南河务局的职责和使命。为促进黄河下游水资源节约集约利用，推动供水事业提质增效，2020年6～8月，按照黄委统一部署，对黄河下游水资源利用及供水管理情况开展了专项审计调查，重点对供水局、局属各河务局水资源利用及供水管理情况实施了审计调查，并延伸审计调查了水务集团。

通过近三个月的专项调查，全面收集分析了2017～2019年期间引水工程情况、取水许可量、供水水费收取、供水直接成本支出、对外投资、水费大额资金使用等内容。审计提出要推进引黄工程建设，提高引水保障率、推进节约用水、合理调配用水指标、加强供水资金资产管理等审计建议。同时，审计建议要进一步加快供水结构调整，加强供水市场调研，积极与地方水利部门沟通协调，探索捕捉区域内非农用水信息，努力扩大非农供水市场，提高引黄供水生态效益、社会效益和经济效益；要努力打造供水形式的多元化，积极与灌区管理部门沟通联系，探索在涵闸引水困难时期的供水管理模式；要开展节约保护黄河水资源与引黄供水的有机结合，保持供水产业可持续健康发展，在优化水资源配置和加强水资源管理促进“生态黄河”建设上发挥审计监督作用，助力沿黄供水安全。

聚焦河地融合项目实施，助力“美丽黄河”建设

省道312郑州境改建工程黄河大堤淤背区路段项目是助力黄河流域生态保护和高质量发展的先驱工程，是郑州市沿黄生态廊道的重要组成部分，作为黄河流域生态保护和高质量发展的引领性工程，是践行黄河流域生态保护和高质量发展的重大举措，其投资金额、工程量、施工难度与强度等均为多年来河南黄河代建项目之最。建设单位提出“一年内立项、开工、具备通车条件”的建设目标，对工程建设中心和各参建单位都是一次全新的挑战。为保障工程顺利实施，助力“美丽黄河”建设，在河南河务局党组的高度重视和正确领导下，将项目目标管理工作和审计工作深度融合，积极发挥审计专业优势，以合规条件前提下的效益最大化为前提，组织开展重大项目效益审计，以审促干，督促企业树牢“项目为王”经营发展理念，向规范管理要效益，向优质服务要发展。

从促进重大工程项目规范管理和效益最大化出发，以项目效益提升为工作抓手，审计部门积极探索重大项目全过程审计监督模式。以通过事前核定目标、审计关口前移、加强统一指挥、实施封口管理等创新工作思路，将审计工作和企业目标管理工作深度融合，完成该项目全过程监督，形成了“事前核定利润目标—事中过程审计—事后效益审计—审计后管理—审计结果运用”的重大项目经济效益审计机制，有效激发了项目负责人干事创业的积极性，促进了企业管理水平的提升，提高了项目经济效益。被审计四个标段项目部均如期完成施工建设任务，超额完成利润目标，项目平均利润率较事前利润测算提高约4％。2022年6月，印发了《河南河务局重大项目经济效益审计办法》，以制度的形式确立重大项目全过程监督模式，建立完善的重大项目经济效益审计机制，为提高河南黄河企业管理效益发挥审计监督作用。

聚焦防洪工程建设，推动“富民黄河”建设

习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上强调，审计监督要如影随形，形成常态化、动态化震慑。黄河下游引黄涵闸改建工程是国务院部署实施的150项重大水利工程之一，河南段15座引黄供水涵闸被列入改建投资计划，涉及14个引黄灌区，灌溉面积862.1万亩，占河南引黄灌区设计灌溉面积的36.5%，引黄供水事关供水安全和粮食安全，部分引黄涵闸还承担了引黄入卫、引黄济津、引黄入冀补淀等跨流域调水任务，为相关地区高质量发展提供水源支持。

为保障工程顺利实施，发挥国家重点建设项目财政投资资金使用绩效，推动“富民黄河”建设，黄河下游涵闸改建工程建设开工伊始，审计部门制定了引黄涵闸改建和“十四五”防洪工程全过程跟踪审计实施方案，全局审计人员上下联动，织牢重点建设项目审计监督网。根据建设进度，在项目法人和参建单位的积极配合下，先后对引黄涵闸改建项目实施了三次跟踪审计，基本建设项目全过程跟踪审计模式由设想变为现实，全过程监督模式由单一趋于成熟，伴随式、嵌入式全过程审计监督作用发挥充分有效，得到上级认可。

审计以建设流程为主线，以实现全方位、无死角审计监督为目标，审计覆盖项目法人、移民迁占、勘测设计、施工、监理等参建单位。审计突出实效性，平时对辖区内涵闸改建项目展开“月跟踪”审计，在通水验收和重要节点及时组织集中联合审计，实现动态实时监管；建立重大水利项目“审计部门+业务部门+相关单位”的“1+1+N”模式，形成监督合力；对发现的问题建立台账，实行“清单式管理”；加大督促落实问题整改力度，一体推进审计揭示问题“上半篇文章”和审计整改“下半篇文章”。通过审计进一步规范了涵闸改建项目管理，提升了防洪工程建设各项管理水平，防范了各类风险，提高了项目管理效益，助力新建引黄涵闸早日投入使用，保障沿黄相关地区粮食生产和跨流域调水区域生产、生活用水。

走过千山万水，仍需跋山涉水。河南河务局审计工作将围绕黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，提高站位，找准定位，选准切入点，持续发力，统筹审计资源，加大监督力度，提高审计质效，推动审计监督工作与黄河重大国家战略更加契合，为实现“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大目标贡献审计力量。（审计处）

责任编辑：康春玉