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设计院党支部书记 靳学东
党的二十大报告首次将全面依法治国作为专章进行论述和专门部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略后，2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，要求深入开展黄河立法工作。2022年10月30日，《黄河保护法》经全国人大常委会会议表决通过。这是实现黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重要环节和根本保障，是将以习近平同志为核心的党中央的决策部署，以法律形式予以贯彻落实，将其转化为黄河保护、治理、高质量发展的国家意志和社会行为准则，对于保障黄河安澜、实现中华民族永续发展具有重大意义。我们学习贯彻党的二十大精神，要全面系统学习领会党的二十大作出的各项战略部署，立足本职工作，进一步加深对黄河流域生态保护和高质量发展的认识，深刻领会并严格实施黄河保护法，牢记“国之大者”，奋力谱写河南黄河保护治理新篇章，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
作为河南黄河保护治理的技术支撑单位，深入学习贯彻落实党的二十大精神，针对河南黄河下游现状存在的问题，新时期河南黄河保护治理的努力方向应从堤防抗冲能力提升、滩区综合治理和河道整治提升等方面开展。
一是加强薄弱堤段堤防抗冲能力提升，保障防洪安全。目前，黄河下游两岸大堤是在民埝的基础上经过历代逐步加高培厚、抢险修筑而成的，堤身土质复杂极不均匀，堤身质量参差不齐，险点隐患多。河南黄河下游河段主要存在的问题是堤身抗冲能力不足，堤防冲决威胁高悬。河南黄河东坝头以上河段，游荡性河势尚未完全控制，部分河段存在危及堤防安全的不利河势，同时存在堤河问题；东坝头至陶城铺河段二级悬河形势严峻，河道横比降是纵比降的3~7倍，河段平滩流量4600米~6000米立方米/秒，洪水出槽后沿横向顶冲堤防，危及堤防安全。因此加强薄弱堤段堤防抗冲能力，是当前保障黄河堤防安全的重要任务。
二是实施河道和滩区综合提升治理工程，打造幸福河。主动谋划，梳理河南黄河防洪方面存在的主要问题，做好河南黄河相关规划；把握当下，围绕黄河下游“十四五”防洪工程建设，做好设计工作。河南黄河目前仍有132万人仍生活在滩区中，约46万人不满足滩区二十年一遇防洪标准。滩区生产发展与防洪安全矛盾突出；黄河下游河势上提下挫时有发生，河道整治工程控制洪、枯水的能力仍待加强。实施河道和滩区综合提升治理工程，因滩施策，提升滩区群众防洪能力，控制河势，减少滩岸坍塌发生，协调滩区群众发展和防洪安全之间的矛盾，提升滩区群众幸福感，打造造福人民的幸福河。
三是实施重点河段清淤疏浚，塑造稳定河道主槽。随着黄河下游河道整治工程的不断完善，河道的游荡范围缩小了。但因黄河下游特殊的河情，游荡性河势尚未得到有效控制，二级悬河问题依然突出。小浪底水库运用后，长历时小流量洪水成为常态，小流量对河势变化的影响不可忽视。在抗冲性较强的胶泥层等存在的局部河段，在小水的长期作用下极易形成“横河、斜河”或“S”型河弯，导致主流很难自然调整到规划治导线内，不仅对堤防安全构成严重威胁，对滩区群众的生产生活造成很大影响，同时也被动增加了新修险工和护滩工程的数量。为了使主流河势流路恢复到治导线内，在畸形河势河段、横河斜河河段、河槽窄河段，有计划开展河道疏浚，作为河道整治工程措施的有机补充，起到有效控制游荡性河势的目的，同时也能稳固主槽、减小工程出险概率。
在今后工作中，我们将扛牢责任、强化担当，接续奋斗、久久为功，切实将党的二十大精神、习近平总书记重要讲话精神真正落实到工作当中，把履行黄河保护法各项规定落到实处，通过实施河南黄河堤防、滩区、河道综合治理，全方位、系统性地提升河南黄河抵御洪水危害的能力，保障黄河安澜无害，持续推进新阶段河南黄河保护治理高质量发展。
责任编辑：康春玉
