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2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行，黄河流域生态保护和高质量发展迈入法治引领、制度规范、循法善治新阶段。三年来，河南黄河河务局锚定幸福河建设目标，全面履行流域水行政监督管理职责，持续将法律制度优势转化为保护治理效能，母亲河在法治护航下焕发新的生机与活力。
一、立良法、促善治，厚植法治根基
良法是善治的前提。三年来，我们坚持以上率下、系统推进、全面覆盖，为幸福河建设筑牢制度根基。
坚持以上率下，法治思维入脑入心。局党组率先垂范，将黄河保护法纳入中心组学习核心内容，带头研学法律条文、领会立法精髓。邀请权威专家授课，编写学法用法手册，深度解读实践要点；组建普法讲师团，巡回宣贯210余场次，覆盖各级领导干部2万余人次。在首届黄河保护法知识竞赛中一举夺魁，法治氛围蔚然成风。
坚持系统构建，配套法规日趋完善。积极对接省人大，于2023年出台流域首部配套地方性法规——《河南黄河河道管理条例》；2024年，推动出台全国首部省级层面实施办法——《河南省实施〈中华人民共和国黄河保护法〉办法》；同年，《河南黄河防汛条例》《河南省黄河工程管理条例》修订完成，在全国率先构建“一办法、三条例”法规体系，为依法治河管河提供了具体遵循。组织开展黄河保护法配套制度“立改废”，完善水行政执法事项清单，确保各项制度与黄河保护法无缝衔接、同向发力。
坚持全民普法，法治理念浸润人心。打造“部门联动、全域覆盖”全民普法矩阵，联合省直有关单位部署宣贯工作，携手30余家单位共奏普法“大合唱”。充分发挥“河南黄河法治文化带”全国法治宣传教育基地示范效应，精心打造普法微阵地200余处，让法治元素深度融入黄河风光；累计开展“法律十一进”活动600余场次，全面筑牢全民护河的法治思想根基。
二、强履职、护安澜，提升治理效能
法律的生命在于实施。三年来，我们坚持用法治思维破解治理难题，以法治方式守护大河安澜，推动发展成果更多更公平惠及沿黄群众。
以法为纲，筑牢水灾害防御屏障。依托“工防+人防+技防+物防”的水旱灾害防御网，成功应对多轮强降雨、高含沙洪水，累计抢护险情近1300次，确保了防汛安全。圆满完成7次调水调沙任务，主河槽平滩流量提升至5000立方米每秒，河道行洪条件有效改善。501公里标准化堤防全线通过水利部标准化评价，被水利部专家组誉为“绿色水上长城”。
以法为尺，强化水资源刚性约束。开展引黄受水区“四水四定”方案技术研究，首次开展非农取用水户信用评价，换发取水许可证85个，规模以上取水口首次实现在线监测计量全覆盖，取用水总量和强度双控达标。干流累计引水88亿立方米，为区域高质量发展提供了坚实水资源支撑，连续7年荣获服务河南经济社会发展突出单位。
以法为盾，深化水生态保护修复。协助河长纵深推进“清四乱”，统筹推进11个专项执法行动，制止违法行为1400余起，河道管理秩序持续向好。黄河干流实现连续26年不断流，花园口断面生态流量全部达标；河道湿地不断恢复，成功创建全国幸福河湖1处，入选省级美丽幸福黄河9处，两岸大堤蝶变为更加靓丽的“生态景观线”。
以法为引，提升水行政监管效能。全面建成省市县三级水行政联合执法协作平台，联合公检法常态化督导近300次；推动黄河保护法施行第一案在河南黄河流域巡回法庭公开审判，形成有力震慑。建立河南黄河智慧河湖管理系统，率先实现4272个河道网格智能化巡查。开展专题培训8期700余人次，执法人员办案能力和廉洁从政意识显著提升。
三、谋长远、启新程，续写兴河新篇
法护九曲，万象更新。站在“十五五”开局的历史起点上，我们将继续坚定不移做黄河保护法的忠实崇尚者、自觉践行者、坚定捍卫者和宣扬传播者，在法治轨道上推动河南黄河保护治理高质量发展再上新台阶。
在“科学立法”上再深化，让法规体系更完备。持续完善配套法规，继续配合做好水法、防洪法修订，积极反映河南黄河保护治理问题和需求。做好规章、规划、标准等立改废释及与黄河保护法相关制度衔接，形成更加完善的黄河保护治理法规体系，确保各项法规制度落地生根、有效实施。
在“严格执法”上再加力，让法律权威更彰显。准确把握法定权责，聚焦水旱灾害防御、水资源节约集约利用、水生态保护等重点领域，加大执法力度。狠抓执法队伍建设，深化与公检法司等部门协同联动，常态化开展侵占水域岸线、非法采砂等专项执法检查，推动形成“执法有力、协同高效”的治理格局。
在“公正司法”上再突破，让协同机制更顺畅。深化水行政执法体制改革，严格落实行政执法程序，全面履行法定职责。进一步完善水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作机制，充分发挥黄河流域巡回法庭作用，切实维护黄河保护法的权威性和严肃性，让每一起案件都经得起法律和历史的检验。
在“全民守法”上再深入，让法治信仰更牢固。深入开展黄河保护法主题宣传教育，紧抓“世界水日”“中国水周”“宪法宣传周”等重要节点，组建普法讲师团、宣传队开展系统培训和“法律十一进”活动。充分发挥新媒体平台和“河南黄河法治文化带”示范效应，全方位营造尊法学法守法用法的良好氛围。
责任编辑：康春玉
